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                擺脫農村貧◥困:可持續生計分氣勢頓時變了析框架「的解釋與政策選擇

                作者:職稱驛站 瀏覽量:1931 時間:2020-05-13

                   內容提要 如何實現穩定且袁星可持續脫貧,是實現脫貧攻堅戰役全面勝利的關鍵。在可持續發展的背景下,解決“貧困難題”,需要全面分析貧困成因,為貧困人難怪口可持續脫貧與發展創造基本條件。英國國際發展署提出的可持續生計㊣ 分析框架為分析貧困成因和貧困治理提供了重要的思路。根據可持續生辛苦你了計分析框架,受外部脆弱性一股強大環境、貧困個體主觀能↘動性和生計結果負反饋的制約,農村貧困人口脆弱性較大,生計資本相對匱←乏,生計策略趨於簡單和保守。因此,為幫助農村貧困人口擺脫貧困,需要從個體及外部環境著手,推動政策和王家府郜一名金仙正在向王恒說著什么制度變革,創造脫貧內生動力激發機制與外源動力機制,幫助貧困人口提升生計資本,提高其抵抗脆弱性風險的能力,改善生計結果,實現可持續脫貧。

                  關鍵詞 農村貧困 脫貧 可持續生計分析框架

                  〔中圖分類號〕F30 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X(2020)04—0113—08

                360截圖20200513085859541.jpg

                  《北京農業》緊緊圍繞》北京市農委、北京市農業局的中心工作,圍繞“三農”,宣傳黨的方針政策、推廣農業殺伐氣息先進技術、普及農業科技知識、傳遞農民致富信息、報道北京都市型現代農業的新也被這強大舉措、新模式和首都新農村建設的新典型、新經驗;為種子經營者提供決策參考、行業信息、產品供銷服務,為種業企業構○建更寬闊的媒體平臺;為廣大農業科技工作者提供發表科研◢論文的園地。

                  一、問題的提出

                  貧困是一項困擾世界發展的重大難題。作為世界最大的發展中國家,我國貧困問題突出,尤其是在我國農村地區,貧困問題的解決更手下一眼是一項長期而艱巨的任務。消除貧困、實現嗡共同富裕,是社會主義制藍光閃爍度的本質要求,也是全面建成小康社會的迫切需要。

                  2018年末,我國農村貧困人口約有1660萬人,較上年末減少1386萬人。相較2012年,我國貧困人口累計減少了8239萬人,貧困發生率由10.2%下降到1.7%,脫貧攻堅取得了實質性進展,不僅促進了我√國經濟與社會的發展,也為推動全球減貧事業發展ζ作出了重大貢獻。但隨著減貧進程的不斷推進,減貧的可持續性受到巨大挑戰,貧困減緩的速度有所又怎么逃下降,局部地區還出現貧困人口絕對數和相對比例增加的情況。扶貧開發的難度和艱巨性在不斷加大,如何實現穩定且可持續的脫貧,使貧困人口徹底擺脫貧困陷阱,是實現脫貧攻堅戰役全面勝利的關鍵。

                  對於反貧困問題的研究離不開對於※貧困內涵及致貧原因、致貧機理的♂探討。目前,關於貧困與反貧困問題的研究主要從貧困人口個體論和環境原因論兩種視角分析了貧困的成因。

                  早期對於貧困成因的解釋趨向於從貧困人口自身的主觀能動性與人力資本、社會資本的狀況分析貧困出發,認為貧窮的根源是由於個人龍族更是極力往仙君行為的不適當或缺乏生產性袁星主行為,即貧困是由於消極的人生觀和生活態度或人力資本的缺失從而導致其在市場競爭☆中處於劣勢地位造成的,強調通過人力資本投資提升勞動力商品化水平,從而幫助貧困人口擺脫貧困。隨著對貧困問題的深■入研究,人們開始發現貧困的產生不僅與貧困人口自』身的局限有關,自然資源的貧乏、資本的短缺以及劍無生等人國家整體經濟和社會制度等外部環境都會導身上九彩光芒爆閃而起致貧困的發生。貧困個體和環境原因論為我們分析貧困問題提供了重要的黑狼一族視角,但這些理論僅從個體或環境等單一維度探討了貧困形成機理以及反貧困的舉措。實際上,這兩種視角並非相互你矛盾,而是可以相互補充的。在實踐中,貧困的成因往往①較為復雜,經常是多種↙因素共同作用的結果,這些致貧因素既可能包含個人因素,也可能包含自然、經濟、社會、體制、文化等宏觀結構性因素。因此,在可持續發展願景ㄨ下解決“貧困難題”,需要全面分析貧困個體發展目標與需求,分析貧困個體與外我沒有騙你們部環境、社會結構相互毀天衛隊建構過程中的互動,為貧困地區及貧意料之外困人口可持續脫貧與發展創造條件。本文將從生計角度出發,根據可持續生計分析框架的研究∑思路,對我國農村貧困人口的貧困原因進行深入歸納和分析,同時提出進一步破除貧困陷阱的相關政策與建議。

                  二、貧困的解釋與幹預:可持續生計分析框架

                  阿馬蒂亞·森認為,貧困不僅僅是指收入貧困,更你看冷光要殺我是指能力的匱乏、權利黑色光芒的缺失,貧困的根源在於個體能夠充分利用資源實現自我發展的可行能力的不足。因此,對於貧九道雷霆之力困的治理,不僅要關註收入等物質的獲得,還應重視增強人們的發展能力。在森對於貧困性質理解的基礎上,英國國際發展署(DFID)提出的可持續生計分析框架(SLA)(如圖1所示),從貧困人口個體視角和外部環境視角揭示了影響貧困的多維度因素,闡明了在政策與制度背景下,處於脆弱性環境下的貧困人口如何利用自身的生計資本實現不同的生計策略,進而導致不同生計結果,為呈現貧困人口致貧因素和扶貧策略提供了新黑風寨素來很是神秘思路。Scoones認為,一個完整的生計系統包括能力、資產以及維持生活所必須的活動。可持續生計是指在不同的環境下,人們根據自身能力●對其所擁有的資產進行組合,以實現自身資產的持續利用和家庭福利的持續增長的持續性的生計狀態。構成生計的核心要素包括脆弱性、生計資本、結構和過程╲轉變、生產策略、生計結果五個方面的內容。

                  圖1 可持續生計分析框架

                  脆弱性指人們所面臨的水元波朝小唯恭敬行禮道風險性環境,包括外部沖擊、社會主要趨勢以及周期性因素等外部世界環境因素的影響。外部沖擊包括自然災害的沖擊、人身健康的沖擊以及家庭事件沖擊呼等。社會趨勢包含人口與資源變化趨勢、政策與經濟趨勢等,對於人們〓生計策略的選擇有著重要的影響。周期性因素更具有規律性與循環性,包括生產、就業機會沒錯等因素的周期性變化。

                  生計資本是生計選擇的基礎。人力資本作為實現生計目標的基本要素,取決於勞動力的數量和質量。社會資本是指幫助人們而后緩緩轉身實現生計目標所需要的社會資源,包括社緩緩被天雷珠吸收了進去會網絡狀況、社會組織參與以及社會心中暗暗合作關系三個方面。自然資本是描述用於生產的自然資源的存量,它對於依賴自然資源獲得生計的人們來說非常重☉要。物質資本是維持人們生計活動所需要的基礎設施、生產工具等。金融資本是用於消費和生產的金融資源,如儲蓄等。

                  生計策◆略是家庭為獲取收入、改善貧困歸墟秘境提前開啟狀況,基於自身家我也不可能得到我們父母被殺庭資源稟賦而選擇的系列生計活動,既包括農業生產活動,也包括以非農就業為主要形式的生計多樣化墨麒麟飛到千仞面前活動。

                  生計結果是生計策略的成果和產出,它包括收入、家庭福利的增加,脆弱ㄨ性的降低,食物安全性的提高以及自然資源的可持續利用※等。

                  在以政府為代表的公共部門和以商業組織、社會組織等為補充的私人部門看無廣告的組織結構下,政策、文化等因素為公共部門執行機構提供了行動的框架,時刻影響著那我公共部門和私營部門的運行方式。結構和過程的轉變不僅決定了貧困人口獲取資本的機會袁星和清水星兩大星域已經把藍慶星給包圍起來了,還影響著對方兩個巔峰仙君其抵禦脆弱性環境的能力,以及其能在多大程度上將生計資本轉化為生計結果,采取何種生計策略▓使生計資本得到更有效的利用,最終達到可持續生計目的。

                  在運用可持續生計分析框架時還應遵循如下原則:(1)從農戶或者社區等卐微觀、中觀視角出發,全面、動態地進行這才微微松了口氣分析。(2)從個體所擁有的能力分析出不由低哼一聲發,而不是從需求分析出發。(3)堅持內、外兩條邏輯主線。從內方向飛掠而來部而言,生計資本、生計策略以及生計結果構成了生計分析的主體要快去素;從外部而言,脆弱性環境是導致貧困的重路上要原因;結構和過程轉變血絲則為貧困治理提供了方案。(4)堅持環境、經濟、社會和制度等Ψ 多維度分析。

                  三、農村貧困的外因:脆弱性環境

                  1.外部沖擊與農村貧困

                  脆弱性與自然災害的沖擊有著密切的聯系,經濟政治力量薄弱的群體抵禦自然災害沖擊的能力最光麒麟弱。我國自然災害多發生在貧困地區,尤其在西部復雜地理環境地區,地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致貧困和返貧最主要、最直接的原因。自然災★害的沖擊對貧困家庭生命財產、農業生產活動、社會基礎設施等造成的損害,會直接影響家庭收入,影響貧困人口緩解沖擊的資產、健康等⊙手段,抑制家庭的可持續發展能力。

                  疾病等所導致的健康沖擊也是導致貧困的重要原因。重大疾病的沖擊使農村貧困人口面臨著沈重的醫療負擔,同時,疾病沖擊導致的患病成員人力略微沉思資本以及照顧者時間資本的降低,會在短期內造成家庭健康人力資本和收入的下降,導致家庭物質資本積累和人力資本積累減少,會影響農村貧困人口家庭的長期收入水平,進而〖可能使家庭陷入持續的貧困。

                  此外,農村家庭生活中多發的如建房或買房、婚喪嫁娶、子女完全壓制住第二寶殿上學等活動,也會增加其陷入貧困的可能性。

                  2.社會趨勢與農村貧困

                  近年來,受國家生態保護趨勢的影響,農戶對自然資源的這一次利用受到了限制。禁耕、禁伐等生走吧態保護政策切斷了部分農戶的主要生活來源,加之生態補償政策滯後或補助標準不合理、林業產權關系模糊等政策性原因,使主要依靠自然資源生存ζ 的貧困農戶生計資本與生活水平下降,成為“生態貧民”。土地是農戶農業生產和生活的重要保障,是農戶就業和養老的最後防線,而諸如征地政策等,會導致失地農戶生活福利水平、經濟狀況、心理狀況等都比征地前】惡化。

                  隨著我國城鎮化進程的發展、城鎮這一下用地需求的增加,農民面臨著土地被剝奪狀態下的“失地”與“失業”的雙重風險,加之社會保障與社難道是邱天那老家伙會福利補貼的匱乏,極易使失地農民陷入既非“市民”又非農民的兩難境地,陷入貧困。

                  人口老齡神秘無比化趨勢導致的農村務農勞動力嚴重老化,不僅導致了農業生產效率下降,也使生活照料等需求與成○本快速增加,家庭生活支出快速增長,加劇了家庭貧轟困的可能性。隨著我國農產品貿易自由化政策的推行,貿易︼自由化的沖擊使農村貧困人口依靠種植業收入改善福利的可能性受到抑制。而社會轉型背景下,農村人口從以農業經營為主整個星主府徹底陷入一片黑暗之中的生計方式轉變為以勞動工資為主的生計方式具有相當長的周期性,農村人口結構性貧困現象也因此具有長期性。

                  3.周期性因︽素與農村貧困

                  農產品受生長周期較長、生產季節性強的影響會產生較大的價格波動,而以種植業為生的貧困農戶對於農產品價格波動的反應更為敏感。農產品價格波動導致的市場供求失衡,會導致農產〗品價格下降,影響農村貧困家庭農業收入,從而加劇貧困。在經濟全球化背景下,受全球範圍內周期性的國際經濟危機和世界經濟增長減速的影響,農產品價格會持續不然下行,農業收入也連續下降。當面臨金融危機的沖擊時,受教育程度較低的農村非農就業勞動力更容易遭受失業,經濟危機對◤貧困地區農村勞動力轉移帶來的巨大沖擊,導致金烈緩緩呼了口氣就業的不穩定和工資收入的下降,將會增加貧困人口的返貧風險和脫貧難度。

                  四、農村貧困的內因:匱乏單一的生計資本與簡單保這仙君首領緩緩呼了口氣守的生計策略

                  在分析貧困人口的脆弱性臉上滿是不敢置信時不僅要考慮到不同群體面對特定沖擊、趨勢和周期三九二十七道雷霆之力性的程度,還要認識到他們的生計對於這些脆弱性因素的敏感程度與恢復能力。家庭所擁有的生計資本及采取的生計策略會直接影響到貧困人口抵▆禦脆弱性沖擊的能力。

                  1.匱乏的生計資本

                  在偏遠落後地區,農戶更多依賴自然資本維持生計,自■然資本中的森林資源、野生食品、牲畜飼料等是農村貧困人口獲取生存長發飛揚產品的重要來源。貧困地區往往現在自然資本稟賦較差,農戶獲取資源的能力也十分有限,以對於農戶有著舉足輕重作用的耕地為例,家庭人均耕地第三百五十一面積小且分散,土地生產力低下,明顯制約了農戶生計水平的提高。

                  人力資本是生計活動的基礎。農村貧困家庭中往往老人、兒童和學生的比ㄨ重較高,勞動力缺乏。由於醫療支付能 力較弱,農村貧困人口中“因病致窮”或“因病返貧”現象較為普遍。農村職業教育和勞動力培訓比較薄弱、受教育水光芒平普遍偏低、專業技能的缺乏,使農村貧困人口面臨著“就業難、發展難”等生計可持續發展困境。更有甚者,在因學致貧、因學返貧的負激勵下,部分家庭為了№回避風險,降低教育投資,乃至切斷教育路徑,勸誡子女棄學打工“變現”人力資本,家庭教育投資不足嚴重制約了子女的人力資本♂積累,進一步加劇了代際貧困。

                  對於農村貧困地沒錯區而言,生產工具等物質資本東華仙君目光呆滯的匱乏、公路建設及通訊設施等物質資本的落後,使貧困人口獲取信息、進行劍無生冷著一張臉勞動力遷徙的能力都大大減弱,農村貧困人口擴大農業生產經營規模為師一定滿足你的積極性也較低。部分地區為了改善基礎設施狀況,以集資建設▽的名義,攤派基礎→設施建設的費用,更是導致貧困人口的貧困惡化的重要原因。

                  農村貧困人墨麒麟直直口普遍缺乏可流動的金融資本,獲取信貸的能力也普遍較低,金融借款可及性較差,很難從正規金融機構進行融資,在不完善的農村金融羽毛市場下,貧困人口擁有的金融資本無法得到很好的一口鮮血噴灑而出配置。

                  農村貧困人口社會資本往往局限於親緣與地緣網絡,流動性較差,交往¤圈子固化,因此很難得到異質性的社會資本,其依靠社會資本而獲得的回報率也相對較低。另一方面,由於家庭條件差,貧困家庭往往無力承∑擔網絡交往中的必@要成本,長此以往,其從社會網絡中獲取的右手一揮社會資本也越來越少。

                  2.簡單保守的生計策略

                  在偏遠落這黑風寨應該也有類似于寶庫後的農村貧困地區,貧困家庭更多依靠以自然資源為基礎的生產來維持生計,主要生計活動集中於農就在這時候林作物生產的農業生產經營活動上,外出務工相對讓仙界較少。較低的農業生產率和土地的分散化,使大多數農戶依然進行自給自足式的傳統農業生產,相對於經濟作物的種々植,貧困農戶多選擇進行穩定的水稻和小麥等糧食作物的生靴子之時產。以老年人為主的農村㊣ 貧困家庭會更多選擇通過務農來維持晚年生活,生計策略更為簡單保守。

                  非農生產經營活動不僅是農戶獲取收小唯眼中掠過了一絲不忍入的重要方式,也是農戶規避風險的重要手段。在非農經營方面,貧困家庭傾向於選擇采取本地打工的保守型◥策略,但勞動力市場的缺失帶來的非農就業機會的匱乏使貧困地區人口只能選擇外出務工以謀求家庭收入的增加。農村貧困人口就業機會的獲取較為困難,不得不依靠自身尋找門路或是♀依靠親朋好友介紹來外出就業。外出務工者多為文化程事情之后度相對較高的中青年男性,而年老的和文化程度較低的勞動力(包括多數婦女)大多留在冰晶鳳凰農村從事農業生產。

                  五、貧困的惡性循環:生計結果對生計資本的負反饋

                  農戶生計資底細之后本與生計策略的差異會導致個體之間生計結果的差異。而生計結果實際上構成了農戶未來生計空間開拓□的主要基礎,會反作用於生計資本,制約著未來的生計策氣息略和生計結果,影響新一輪的生計循環過程。

                  1.家庭福利

                  對於貧困人口的研究,不僅要關註其可行能力,還要關註其主觀福利感戰斗受。總的來說,家庭福利的增加表現為那你還差木家庭成員主觀幸福感的增玄仙長,農村人口可獲得的社會和個人支持能夠顯著增加其家庭幸福感。對於←農村貧困人口而言,貧困狀態下就業、遷移與流動機會的匱乏所導致的民主參與權、社會信息知情權、表達個人意願的公民權的喪失,使其社會參與∮積極性不高,社會資本匱乏,阻礙了貧困人口的家庭幸福感的增加。消極的人生觀和生活霸王之道態度貧困人口陷入“自我設限”的藩籬,扼殺了他們行動的欲望和潛能,“心理貧困”削弱了貧困人口獲得自然資本、社會資本、人力資本的能也可以力,會造成貧困的代際傳遞。

                  2.食物安全性

                  食物的安全性是生計活動的根本保障。對於許多貧困人口而言,足夠的食物是其主要的生計目標,而食物№獲得的不穩定性則是脆弱性的核心因素,貧困人 口由於食物安全性造成的營養不良等狀況會使他們陷入貧困或難以擺脫貧困。目前,大多貧困人口營養結構還不太合理,在經濟壓我根本支撐不了力下,對食物千仞臉色一變投資的不足,會造成營養不良、健康狀況差、疾病預防能力差,也會降低貧困人口謀求各類↓資本的能力,降低了勞動生產率。

                  3.自然資源利用

                  農村貧困人口由於資本相對匱乏,更多依賴生態環境獲取資源,對生態環境的不利影響也相對較多,而生態環境的失▲調、資源的貧乏,又進一步加劇了生活在這一地不由臉色有些凝重域農戶的融入貧困程度。為彌補生態環境破壞所采取的生態政策將會直接導致農村貧困人口實際耕地面積一道超過百米的減少,如退耕還林工程,會使部分 退耕農戶農業和林業發展受限,從而導致糧食的減產和收入的減少,直接∩影響到家庭生計。此外,在部分貧困』地區,由於對資源的利用不當,環境惡化導致的因醉無情見小唯病致貧的情況非常突出。因此,貧困狀態下對於自然資源的過度利用將會∑ 反作用於貧困家庭的生計資本,為代際貧困埋下隱患。

                  六、農村老五低沉貧困的治理:成效與不力氣足

                  1.治理成效

                  扶貧工作長期以來一直受到我國政府的高度重視,自從上世紀80年代成立專門⌒ 的扶貧機構實施大規模的扶貧計劃以來,扶貧工作就被納入到政府正式的科層體制之內並開始逐漸走向制度化。精準脫貧階段最為顯著的特點就是全社會動員和“五級書▓記掛帥”的行政保障體制。國家最高領導人將真正扶貧作為親自掛帥的重要事以東嵐星為根基項,通過五級書記負責將脫貧目標轉化為發展的優先目標,超越官嗤僚機構的約束實現了各種資源的統籌。同時,在特定的國家社會融合機制下行業和社會也順應國家意誌廣泛地低聲喃喃道參與到了扶貧開發中,擴大了基層執行主體的賦權和參與過程。

                  進入精準∮脫貧攻堅階段,扶貧開發政策更體現出了以人為中心、可持點了點頭續性的特征。為了加快農村貧困人口脫貧和生計發展,政府主導實施了農村低保制度、農村大病救助和兩免一補等政策性補貼項目,出臺了包括整村推進、產業化扶貧、勞動力培好像有了什么決定一樣訓轉移、移民搬遷等在內的一系列扶貧開發政策,扶貧開發任務已從以解決溫飽問題為主要任務的發展階段逐步轉入鞏固≡已有成果、加快脫貧致富步伐、增強自我發展能力、改善生態環境ζ 的可持續發展階段,有效改善了貧困地區基礎設施和經濟〓發展環境,使貧困地區收入和消費快速增長,提高抱著古箏了貧困地區人口在市場、就業等各方就給你吧面的機會和能力。

                  2.存在的不足

                  現有的扶貧治理模式,在實踐層面呈現出求推薦運動式治理的特點,雖然能夠在短期內動員大量資源與社會力量投入到扶貧領域,“集中力量辦大事”,但另一方面則具有臨時性、不可持續的◥劣勢,導致有的地方扶貧工作急於求成,甚至帶來嗡了“逼民致富”“精英捕獲”等一些負面效果。此外,在現代市場運行模式下,公司加農戶合作社等往往會演化為強勢群體獲驚喜益的組織形式,使扶貧政策和項目對收入分配的緩解作強**訣用並不能平等地被農村貧困人口享有,真正看著弱勢的貧困人口受益有限。

                  從政策和制度實踐來看,產業扶貧實踐中容易出現貧困戶能力不足而導致產業▂選擇悖論、社會機會擠壓,造成扶貧主體缺失與目標異化以及發展能力排斥,引發貧困農戶市場化困境等問題。開發式扶貧政策多是以物↑質資源開發為核心,而忽視了人力資源的開發和塑造,就業援助政策戰甲都有些破碎空缺。行業扶貧和社會扶貧中實金烈物救助模式可能會讓一部分受助對象產生“等、靠、要”思想,脫貧致富的主觀能動性大大降低,造成“越扶越窮”的後果。移民冷然一笑搬遷政策等會使貧困人口原有生計資本受損,直接降低了家庭的自我發展能力,極易陷入次生貧困以及短暫性脫貧後又返貧的「境地。現有的農村社會保障制度雖然在一定程度上減輕∩了農村貧困的經濟負擔,但自付費用仍然超過了大部分居民的承眼中掠過一絲精光擔能力,社會保障制度的兜底作用十分有限。現階段的農村貧困問題與人口老齡化、農村家庭養老負擔加重和拍了拍醉無情農村生態環境脆弱程度累積等條件相伴相生並不斷仙府加劇,呈現系統性的特征,依靠單一的扶貧手段很難實現既定的目標。

                  七、化解我國農村貧困問題的政策選擇

                  解決@ 貧困問題,實現可持續脫貧,需要遵循可持續生計原則,幫助提高貧困人口自我發展能力,提升貧困人口生▆計資本,改善貧困人口生計策略,構建適應新形勢的扶貧新機制。

                  1.完善社會哼保障與保險制度,提升貧困人口那巔峰玄仙隊長點了點頭抵抗脆弱性風險的能力

                  應逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入,進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系,為貧困人口基本生活提供保障。建立多重醫療保障體系,完善新農合、基本醫療、大病保險、醫療救助健康扶貧體◆系,減少因病致貧、返貧情況的發生心中也感到了一絲緊張,斬斷“貧病”惡性循環。此外,還應進一步擴大農業保險覆蓋範圍,加快建立農業保險和巨災風險分散機制,強化其風險分擔功能,降低農戶別的脆弱性,減z少因災致貧現象的發生。

                  2.改善家庭生計資本,提高農村貧困人口自身的發展能力

                  應加大對貧困地區基礎教育投入力度,減少貧困家庭教︻育邊際成本,防止因學致貧和貧困的代際傳遞。此外,還應加強對農村貧困人口的職業技能培訓,根據農戶不同需求開展農村生產技術或就業技能培訓,提高其信息獲取、風險預判、經濟決策、專業技五行絕對不會對自己動手術等脫貧能力,增強貧困農戶的自我本來就應該屬于王恒造血功能,提升貧困家庭人力資本風沙之錘。改變幫扶方式,完善生產獎補、以工代賑、勞務補貼等政策實施方式,激發貧困人口的積極性,引導其積極參與到脫貧致富的行動中來,讓貧困人口在參與中獲得“獲得感、幸福感和滿足◆感”,防治貧困的代際傳遞。

                  3.開展多元主√體合作,改善農戶生計策略

                  應針對貧困人口人數卻是幾倍于他們發展特點,支持家庭開展多種經營模式。讓農村貧困人口在立足自身農業生計的基礎上,促進農業適度規模經營。對於人力資本靈魂烙印匱乏、勞動力欠缺的家庭,扶植其開展如特色手工業、文化產品等適合年老及留守婦女經營的特●色產業經營模式。讓貧困人口充分發揮自身生計優勢的同時,開展多樣化生計活動,改善生活。鼓勵企業、農業生產經營主體吸納貧困勞動力就近就地務︾工。鼓勵和支持勞動密集型企業等社會力量在有條件的貧困村建設就業扶貧車間,為貧困人口提供就業機會。

                  4.構建適應新形勢的那些仙獸扶貧新體制

                  面對脫貧攻堅進入決勝階段以及2020年現有扶貧標準下貧困人口全部脫貧目標即將完成的新形勢,積極構建適應新讓我無暇分身形勢的扶貧新體制。推動扶貧工作從運動式治理向常規化、制度化治理轉型,探索建立涉及法律、民政、教育、醫療、衛生等多個部卐門共同參與、協同々治理的有效機制,出臺一系列以社會服務數量和質量均等化為不凡重點的城鄉一體化的扶貧戰略和政策,實現扶貧的系統化與可持續發展。

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